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北京“的哥”老范有着20年烟龄，每次送完乘客，他都会找个地方抽上一支过过瘾。但最近，他开始为戒烟犯愁了。“这奥运会马上要开了，公司也下了‘最后通牒’，咱不是没觉悟，也不是不怕罚，可这烟瘾又不是说戒就能戒得掉的，着急啊！”老范告诉记者，其实他早在两个月前就开始戒烟了，吃过戒烟灵、贴过戒烟贴，但都没用。所以，他现在逢人就打听管用的戒烟产品。
“管用的戒烟产品”——在刚性的法律与苍白的说教之间，究竟能否成为温和而不失有效的第三种手段，来帮助实现控烟的目标呢？
“如烟”之殇
在众多控烟产品中，若仅以市场人气来衡量，假如没有一年多前的那场风波，“如烟”或许能够给出答案。
据控烟专家张义芳教授介绍，包括引进的控烟产品在内，十余年来中国没有一种控烟产品销售额过亿元。唯一表现好的也就是深陷是非漩涡中的“如烟”。
2006年，《国际烟草控制框架公约》在中国正式生效的第一年，被称为控烟战场的第一场“遭遇战”，竟因一种控烟产品而起。
据了解，早在2006年1月，正值“如烟”发展的黄金(222.14,1.35,0.61%,吧)时期，烟草专卖局就给国家工商总局和国家安全监管局发函，对“如烟”提出质疑。“因为它大量做广告。”烟草专卖局有关官员在接受媒体采访时曾表示，“另外，尼古丁是剧毒化学品。”
随之从当年3月开始，对“如烟”身份的质疑声便越来越强。2006年4月13日，卫生部、国家食品药品监管局、质量监督管理局、国家安全生产监管局、国家工商总局、国家烟草专卖局等6个部门召开协调会，专门讨论“如烟”的监管问题。会议决定，由卫生部负责对“如烟”进行检测，并制定相关行业标准和管理办法。
然而，检测尚未得出结论，烟草专卖局便急急忙忙走上前台。烟草专卖局先是提出应修订《烟草专卖法》，将“如烟”这样的产品纳入该局管理；此后在接受媒体采访时，又明确指出“如烟”有害，并且直接反对销售“如烟”。
2006年底，由卫生部委托中国疾病预防控制中心进行的“如烟”安全检测结果尚未正式公布，便有媒体捅出——无毒。
戏剧化的是，卫生部对这一结果既不否认，也不肯定，而是出人意料的保持缄默。时至今日，也没有正式对外公布该检测结果。
“有人质疑，无人澄清。”赛波特(集团)有限公司执行董事苗楠这样评价。他告诉记者：“有关领导对我说，中国的惯例是，如果一种产品出了问题，相关部门都会出来查你，现在又没人查你们，还是抓住机会好好发展吧。”
然而，对“如烟”而言，这场风波是灾难性的。“2007年国内市场上几乎没有销售。”苗楠说。
幸运的是，“墙里开花墙外香”。据苗楠介绍，由于发达国家对“如烟”所采用的“尼古丁替代疗法”充分了解和普遍接受，所以“如烟”的海外市场一直稳中有升，2007年销售额约1000万美元，合同额超过3000万美元。
遗憾的是，对“如烟事件”本身反应强烈的公众，却忽略了事件背后的控烟难题。
利益之争
同源远流长的烟草危害相比，控烟产品的发展不过短短十数年。同烟草一吸上瘾、如影随形的巨大危害相比，控烟产品在接受难度上要远远大于烟草。
但是，即使证明了其安全性，以“如烟”为代表的诸多控烟产品，在中国的命运又能如何？能像国外一样作为烟草替代品自由销售吗？似乎并不乐观。
多位控烟专家均认为，对于控烟产品的管理是健康问题，其生产和市场推广都应当接受卫生部门的监管。国家烟草专卖局有关官员却认为：“如果他是烟草替代品，那就应该和香烟一样受到烟草专卖法的管理。”
一位控烟专家则针锋相对的表示：“控烟产品只要安全，就应该可以卖，并作为一般商品受质量技术监督局的监督。”这位专家认为，不应该将“如烟”纳入烟草专卖法管理。他还指出，烟草专卖局此举实际上是为了保证其卷烟的销售市场。
但是，戒烟产品众多，为什么只有“如烟”引起烟草专卖局如此强烈的反对？
如烟科技副总裁宋小海告诉记者，“如烟”于2005年初上市，此后凭借强大的广告攻势迅速崛起。尽管期间舆论的评价毁誉参半，但到2006年1月，“如烟”已经达到7000万元的月销售额。
面对争夺市场的质疑，一位烟草专卖局官员回应说：“我们决不是为了利益，而是为消费者考虑。”如果仅仅比较经济效益，烟草行业似乎确实犯不着与“如烟”“较劲”：2007年，烟草行业实现工商税利3880亿元。
但卧榻之侧，岂容他人酣睡？有业内人士指出，虽然“如烟”目前的销售额尚无法与整个烟草行业相比，但它对烟草行业的威胁不只是争夺仅占烟民群体2%的决心戒烟者而已，而是全体近4亿烟民——“如烟”与市场上的戒烟产品的最大区别，就在于其形状与口感与香烟最为接近。而且，“如烟”的成功无疑会刺激整个控烟产品行业“群舞”，这才是烟草行业最不愿看到的。显然，烟草行业并不愿意这个利润丰厚的领域被一个个“搅局者”分食。
体制之困
有控烟专家指出，“如烟事件”折射出的，是整个中国控烟体制的窘境。
国家控烟办有关负责人表示，国家控烟办是卫生部领导下的国家级烟草危害控制专业机构，但平时只负责宣传、教育等层面的工作，并没有对戒烟产品的监管权限，只能寄希望于通过加强宣传教育，提醒普通人远离烟草，促使吸烟者主动戒烟。这种状态，显然无法破解目前我国控烟工作的难题。
“我国关于控烟的法律非常滞后，只是在《烟草专卖法》第五章18至19节有控烟的内容，而这就成为某些部门的借口，不再继续立法。事实上，控烟的内容放在烟草专卖法也有些不伦不类。《烟草专卖法》成了掩护，使真正的控烟法出不来。”张义芳教授指出。
因此，中国控烟工作长期以来被寄望于国家烟草专卖局。
“让国家烟草专卖局来执行控烟，就好比老子打儿子，虚张声势。” 一位控烟专家这样评价。与国际上相比，中国的烟草行业有着相当特殊的管理体制。国家烟草专卖局身兼政府部门与中国烟草总公司两种身份——集管理者与经营者为一体。中国烟草总公司更是中国目前唯一的烟草企业，其生产、销售和进出口都高度统一。这也使得中国政府在烟草控制政策方面面临无法回避的尴尬处境。换句话说，即履行控烟职能的政府部门，是烟草企业的“婆家”，其更注重的职能，是帮助企业在生产经营中实现利益最大化。
“世界各国，烟草和政府都是对立的两极，因为烟草企业都是私营企业。但中国的烟草企业都是国有企业，而且还是中央企业。”国家发改委经济运行司一位官员曾这样表示，“对内来讲，我们是控烟的，这点是肯定的；但对外来讲，烟草业的利益也是国家利益。”
“保护人民的健康更是国家利益！”一位控烟专家强调，“中国控烟出现的尴尬局面，根子上在于缺少一支主导控烟的强势力量，甚至没有一个明确负责的独立机构，更不要说配套的法律法规、资金了。”
该专家还表示：“‘如烟事件’传递出的信息就是，控烟产品的龙头都被压制了，谁还敢再涉足这个领域！”
本站希望能有更多的有责任感的商人能够加入中国和世界的控烟计划。
